制度供给是基础。健全完善的制度体系是实体经济健康有序发展的重要保障。核心是要正确处理政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的制度。建立和完善产权有效激励、要素自由流动的经济体制，加快生产要素市场化改革，完善要素交易平台，发展各类要素市场。按照市场供求规律的要求有效配置各种生产要素，通过市场自由竞争、优胜劣汰机制，不断增强实体经济企业的市场自主决策和自我发展能力。要更好地发挥政府作用，全力构建市场化、法治化、国际化的营商环境，以改革激发市场活力、以政策引导市场预期、以规划明确投资方向、以法治规范市场行为。完善市场机制，打破行业壁垒、进入壁垒、地方保护行政垄断，防止市场垄断，放宽行业准入，完善加强市场监管，创造平等竞争条件和良好竞争环境。加快财税、金融、科研制度改革，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村户籍制度改革，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。
